以科学发展观统领审计工作

积极为东西湖区经济建设服务

――在全区审计工作会议上的讲话

（2008年3月25日）

高国鹏

同志们：

    这次全区审计工作会议是经区政府同意召开的，会议的主要任务是学习贯彻国务院和省、市、区政府领导近期对审计工作的重要指示，传达全国、全省、全市审计工作会议精神，总结我区去年的审计工作，部署今年的审计工作任务。会前，汪祥旺区长、张明权副区长分别听取了区审计局的审计工作情况汇报，充分肯定了我区审计工作“围绕中心、服务大局”当好经济卫士所取得的成绩，对做好当前和今后的审计工作提出了明确要求，等一会张明权副区长还将作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我代表区审计局党组讲几点意见：

    一、   全国、全省、全市审计工作会议主要精神

   （一）  全国、全省审计工作会议主要精神

    全国审计工作会议于2007年12月26日至27日在北京召开。会前，温家宝总理视察了审计署，亲切接见了全国审计系统厅局长，亲自主持座谈会并发表了重要讲话。温总理对审计署和地方各级审计机关五年来的审计工作给予了充分肯定，认为五年来审计机关做了大量卓有成效的工作，逐步摸索出一条有中国特色的审计之路，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设,保障国民经济又好又快发展,做出了重要贡献。广大审计人员是一支能打硬仗、值得信赖的队伍，对此，党中央、国务院是满意的，人民群众是认可的。随着我国民主法制建设进程的推进，审计工作只能加强，不能削弱。各级政府要进一步加深对审计工作重要性的认识，切实加强领导，更加重视和支持审计工作。温总理要求各级审计机关今年突出抓好四个方面工作：一是把检查国家各项宏观调控政策措施的执行情况作为重要内容，促进各地区各部门坚决贯彻中央关于宏观调控的决策、部署和措施，确保落实到位，确保政令畅通、令行禁止；二是进一步查处大案要案，深入推进廉政建设；三是进一步关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众的根本利益；四是坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合进来，充分发挥审计监督的建设性作用。温总理还强调，要进一步加快审计工作现代化建设，加快管理创新，加强自身建设，努力培养造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍，切实提高公信力和执行力，实现审计工作的科学发展。

    李金华审计长在全国审计工作会议上，从六个方面回顾了2007年全国审计工作，系统总结了过去五年审计工作所取得的五条基本经验，即“五个必须”：必须认真贯彻落实科学发展观，始终坚持“二十字”的审计工作方针；必须从实际出发，不断探索具有中国特色的审计之路；必须把“依法、程序、质量、文明”作为加强审计队伍建设和提高审计工作质量的核心内容抓住不放；必须抓住促进整改和审计公告这两个重要环节，充分发挥审计工作的效益；必须紧紧依靠各级党委和政府的正确领导，保证审计工作持续健康发展。在部署安排今年审计工作任务时，强调各级审计机关要按照温总理的要求，努力提高审计工作质量和水平。注重把握五个工作重点：第一，加强对党中央、国务院提出的重大战略部署和各项重大任务贯彻落实情况的审计；第二，继续严肃查处重大违法违规和经济犯罪问题；第三，密切关注与人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，切实维护人民群众的根本利益；第四，加大效益审计力度；第五，加强经济责任审计，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

    全省审计工作会议于今年1月16至日17日在武昌召开。会前，李鸿忠代省长前往省厅调研审计工作，对近年来全省审计机关所取得的显著成绩给予了充分肯定。他强调指出，全省各级审计机关要发扬优良传统，发挥“铁包公、铁算盘、铁手腕”的三铁精神，“火眼金睛”查问题，认真履行审计监督职责，为省委、省政府宏观决策做好服务，提供有深度的咨询意见，使审计成为省委、省政府领导宏观决策的一个“智力库”。并强调，省委、省政府要做审计工作的“铁后盾”，各级党委、政府要高度重视审计工作，旗帜鲜明地支持审计部门严格执法，为审计执法创造良好的环境。

    高林厅长在全省审计工作会议所作的报告中指出，这五年，我省审计工作最鲜明的特点是始终围绕中心，服务大局；最明显的成效是服务宏观管理和决策，推动制度机制的建立和完善发挥了重要作用；最大的突破是探索行业审计的组织方式和计算机审计等技术方法，以提高审计干部队伍素质为主题加强精神文明建设。并对做好今年审计工作提出了四个方面的要求，即：以促进我省经济社会又好又快发展为根本任务，全面履行审计监督职责；以严格审计执法和问题整改为目标，不断扩大审计成果；以推进审计管理和技术创新为动力，全面提升审计工作质量和水平；以进一步加强审计能力建设为保证，提高审计执行力和公信力。

   （二）全市审计工作会议主要精神

    全市审计工作会议于今年1月25日召开。会议传达了温家宝总理和省、市政府领导对审计工作的重要指示，总结了2007年全市审计工作，部署了2008年审计工作任务。会前，阮成发市长专门听取审计工作汇报，充分肯定2007年全市审计工作“围绕中心、服务大局”当好经济卫士所取得的成绩，并就如何做好2008年的审计工作作出重要批示，要求全市审计机关要围绕落实宏观调控、推进改革创新、查处大案要案、解决民生问题等重点，切实加强审计工作，不断提高审计质量和水平，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

    2007年，全市审计机关共完成审计和调查项目443个，审计或延伸审计了4231个单位，查出各类违法违规金额76.58亿元，审计处理后，上缴财政4.2亿元，归还原渠道资金1.27亿元，调账处理6.72亿元，促进增收节支和挽回经济损失2.02亿元；查出各类经济案件线索6起，涉及金额1.06亿元，移送纪检监察、司法机关处理6人（其中市管领导干部1名）；提出审计建议1138条，被采纳357条，促使有关部门、单位健全规章制度62项。审计工作有力地促进了武汉经济社会又好又快地发展。

    孙亚副市长出席会议并作讲话。他从五个方面充分肯定了过去一年全市审计工作所取得的显著成效，称赞全市广大审计干部是一支值得信赖，能打硬仗的队伍。他要求全市审计机关抢抓机遇，努力找准审计监督与“两型社会”建设的最佳结合点和切入点，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重点专项资金的审计监督。通过卓有成效的审计监督，为建立健全公共财政体制、国有资产监督管理体系、科学决策程序和机制，推进党风廉政建设，为创新武汉发展环境，促进和谐社会建设提供强有力保障。他特别强调，全市审计机关要按照温总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，以提高审计干部的能力和素质为核心，以加强审计机关自身建设为基础，切实提高审计干部依法审计能力，努力造就一支思想过硬、作风正派、业务熟练、群众满意的审计干部队伍。

    会议强调，2008年，全市审计机关将重点实施本级财政预算执行、部门预算执行、财政决算审计，重点关注预算内外支出、预算超收收入分配使用、转移支付资金管理使用情况，促进规范财政资金分配行为；开展5项社会保障、农村义务教育经费保障新机制改革、农村安全饮水、农村公路养护、征地拆迁补偿、市级污染源治理、平抑副食品价格等专项资金审计和调查，检查各项基金收入的真实完整性和支出的合法、合规性，重点关注挤占挪用专项资金问题，切实保障资金安全和保值增值；突出对武汉地铁、长江隧道工程等投资大、影响大、群众关注的重点建设项目进行跟踪审计，密切关注工程建设项目执行“四制”、工程管理和资金使用情况，关注项目成本和质量、环保目标和保障措施的落实、损失浪费问题，积极服务“项目兴市”战略；开展对市燃气热力集团、市出租车管理处等国有企业财务收支审计，重点检查企业内控制度和成本管理情况，关注因决策失误、管理不善、监管不力导致损失浪费和国有资产流失的问题；认真完成各级党委、政府交办的领导干部经济责任审计任务，重点关注国家环境保护政策、土地政策落实，重大决策事项的程序与效果，有无擅自决策或因决策失误造成管理严重缺位、资金损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题，有效推进审计监督关口前移。

    二、2007年我区审计工作取得了突出成绩，为服务全区经济发展作出了贡献

    2007年，在区委、区政府和上级审计机关的领导下，区审计局以党的十六届六中全会和十七大精神为指导，紧紧围绕全区经济工作中心，认真落实科学发展观和“二十字”审计工作方针，依法履行职责，各项审计工作取得明显成效。2007年完成审计（调查）项目34项，审计合格率100％，审计结论落实率99％。全年查处违纪违规金额1273万元，管理不规范金额63658万元，应上交财政647万元。移送事项2起，移送人员2人。2007年共实施拦标价审计44项，报审金额17426万元，审减904万元，审减率5.19%，为政府节省了建设资金。审计工作得到区委、区人大、区政府、区政协的肯定，也得到了全区社会各界的好评。

    （一）依法履行职责，切实落实审计计划。

    1、认真做好财政预算执行审计。

    对2007年度区财政预算及其他财政收支的审计，主要审计了区财政局具体组织的财政收支情况，部门预算执行情况，区地税分局税收征管情况，上年审计结论落实情况，对以前年度未涉及的区财政局部分资金也进行了审计，扩大了覆盖面，围绕预算执行审计，组织了对区科技局、区水务局等部门的预算执行情况审计。同时，还对农场、园区的财务收支进行了审计，查处了一批违纪违规问题。 查处经济案件2起，移送纪检、司法机关处理2人。

    （二）   开展了对领导干部的经济责任审计

    按照区经济责任审计领导小组的要求，接受区委组织部的委托，以加强对权力的监督与制约，促进领导干部认真履行职责和加强党风廉政建设为目标，对部分领导干部实施了离任经济责任审计，重点审计了领导干部在经营决策权、经营管理权、经济政策执行监督权中，重大经济事项决策情况、重要经济政策法规执行情况、重点资金、资产管理使用情况，探索了合法合规性审计和经济效益审计相结合的工作方式，对审计查出的问题进行了处理处罚，促进了领导干部依法行政，廉洁自律。

    （三）开展了对科技三项费、计生费等专项资金的审计和审计调查，发现了在资金收支和管理上存在的一些问题，提出的相应的整改建议。

    （四）认真开展了重点工程项目竣工决算审计和拦标价审计。2007年共实施拦标价审计44项，报审金额17426万元，审减904万元，审减率5.19%，为政府节省了建设资金。

    （三）抓好机关建设，全面完成各项工作任务。

    在全面完成审计计划的同时，狠抓了机关作风建设、精神文明建设、支部建设和制度建设，社区共驻共建也取得了丰硕的成果。我局2007年度被省委、省政府授予省级文明单位荣誉称号，被有关部门授予社区共驻共建先进单位、综合治理先进单位、计划生育先进单位等荣誉称号。

    当前，审计机关面临的形势很好，我们要倍加珍惜。同时，也清醒地认识到，我们的工作离区委、区政府领导以及社会各方面的要求还有不少差距，在审计工作中还面临不少困难和问题。主要表现在：审计工作的压力和风险进一步增大，审计任务重与审计力量不足的矛盾仍很突出，审计工作质量和服务宏观管理的水平有待进一步提高，审计干部队伍素质与新时代要求不完全适应，审计现代化建设还需进一步加强等，这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

    三、 以党的十七大精神为指导，以服务“两型社会”建设为目标，依法有效履行审计监督职责

    党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，对当前和未来一个时期，我国经济、政治、文化、社会“四位一体”建设进行了战略部署。前不久召开的全区经济工作会议对我区“两型社会”建设综合配套改革面临的形势、任务做了科学的分析，全面部署了今年的各项改革任务。我们要深入学习领会，把思想认识统一到党的十七大精神上来，统一到温总理指示、李鸿忠省长讲话精神上来，统一到全省、全市审计工作会议精神上来，统一到全区经济工作会议的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，创新思路，突出重点，全面履责，积极推进东西湖区审计工作的创新发展。

    （一）坚持以科学发展观为统领，始终不渝地贯彻审计工作方针。

    科学发展观是关于经济社会发展的科学理论，是审计工作必须坚持和贯彻的重要指导思想；二十字方针是审计工作贯彻落实科学发展观的具体体现和根本保证，我们必须要始终不渝地坚持，并在实践中不断进行创新。当前，审计工作围绕中心服务大局，就是要紧贴区委、区政府工作大局，紧贴人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧贴国家宏观政策调控方针政策的落实来开展审计工作。突出重点，就是要坚持以预算执行审计为主线，以民生资金为重点根据审计结果讲真话、报实情，为党委、政府提供准确的信息，促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，推动我区公共财政体系的进一步健全和完善；就是要牢固树立大要案意识，对审计中发现的严重违法违规、经济犯罪和损失浪费问题，要追查到底，同时要加强与纪检、司法部门合作，形成查处大要案的合力；就是要从完善法律法规、促进“两型社会”建设，加强管理、提高效率的高度提出意见和建议，为全区经济社会又好又快的发展服务；就是要正确处理监督与服务的关系，在切实履行好审计监督职责的同时，进一步强化服务意识，实事求是地反映审计发现的问题，实事求是地进行审计处理，在监督中提供服务，在服务中严格监督。

    (二)坚持以创新为动力，积极拓展审计工作领域。

    创新是审计事业发展的不竭动力。审计部门在创新审计工作思路上，要继续坚持高度关注民生的理念，积极深化“民本审计”，促进各项惠民政策的落实；要围绕质量效益、节能降耗、优化结构、保护环境，积极推进效益审计；要进一步完善审计工作机制，坚持和深化政府投资项目拦标价审计和工程项目竣工决算审计；要强力推进计算机审计，建立信息化条件下的计算机思维方式，探索运用联网审计，在全面开展计算机审计的基础上，不断提高应用水平；要积极推行风险基础审计等先进技术，实现新形势下审计方法和技术手段的创新。在审计工作中，要积极探索常规审计与效益审计相结合，揭露问题与促进整改相结合，审计监督与打击经济犯罪、惩治腐败相结合，经济责任审计与财政、企事业财务审计相结合，审计与审计调查相结合，专业审计人员的充分使用与整合全局资源相结合，审计监督与舆论监督相结合，使有限的审计资源得到积极的利用，降低审计成本，提高审计效率。

    （三）坚持“依法、程序、质量、文明”审计，不断提高审计工作质量。

    温家宝总理对审计机关提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，是履行审计监督职责的重要指导方针，是提高审计工作水平的关键所在，也是提高审计干部队伍整体素质的基本要求。审计部门要认真贯彻落实总理的指示精神，坚持以人为本，把依法审计和文明审计作为审计工作的基本原则，把审计质量和廉政建设作为审计工作的生命线，切实予以加强。一是进一步加强审计法制建设。要根据《审计法》和即将颁布实施的审计法实施条例和经济责任审计条例，进一步规范审计执法行为；二是进一步加强质量控制。严格执行审计署六号令，严格审计工作程序，加强对审计项目全过程质量控制，健全和完善三级复核、总审计师审核、审计业务会议审定、质量检查、优秀审计项目评比及审计听证、复议等制度，确保每项审计事实准确，处理得当，程序规范。三是进一步加强审计队伍建设，继续大力倡导文明审计，狠抓以“八不准”审计纪律为重点的廉政建设，进一步健全完善审计干部考核、任用、竞争上岗、交流轮岗等机制，积极改进干部教育培训工作，培养一批查核问题的能手、分析研究问题的高手和计算机应用的强手，提高审计队伍的实战能力，积极打造适应审计工作发展需要的政治过硬、业务精湛、纪律严明的干部队伍。

    （四）坚持审、帮、促相结合，充分发挥审计工作的效益。

    审计工作应该注重发挥最大效益，这就需要审计中查明真实情况，发现存在问题，帮助被审计单位找到改进工作和完善制度的关键所在，最终促进问题解决，从而使审计成果转化为行政力和生产力。审计部门在审计工作中要继续坚持审、帮、促相结合的工作思路，一是要通过严格依法处理和纠正违法违规问题，促进增收节支、提高资金使用效益，直接体现审计的经济效益；二是要积极督促审计查出问题的整改，推动完善制度、加强管理，为经济发展创建良好的制度环境，间接体现审计的经济效益。在继续加大督促整改力度的同时，积极指导和监督行政机关、企事业单位健全完善内部审计制度，积极开展内部审计工作，要利用好内部审计工作成果，促进加强内部管理，加强自我约束，充分发挥国家审计监督体系的作用；三是要加强审计机关政务公开工作，通过审计政务网站，向社会公众提供真实可靠的审计工作信息，公开同级审工作查出的问题，公开相关政府部门整改审计查出的问题、改进工作和规范管理的情况，促进社会各界关注、参与和监督财政收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门的公信力和执行力，较好地体现审计的社会效益。

    四、强化措施，狠抓落实，全面完成2008年各项审计工作任务。

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的重要一年，也是武汉城市圈“两型社会”建设综合改革试验区启动的关键一年，做好各项审计工作十分重要。今年审计工作的指导思想是：以党的十七大和全区经济工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，以服务“两型社会”建设为目标，紧紧围绕我区经济社会发展全局，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法履行审计监督职责，更加注重全区经济社会发展政策措施落实情况，更加注重查处严重违法违规问题和经济案件线索，更加注重效益审计，更加注重审计管理与队伍建设，把推进法制、维护民生、推动改革作为审计工作的出发点和落脚点，为促进我区经济社会又好又快发展再作新贡献。今年要突出抓好以下几个方面的审计工作。

    （一）  财政财务收支审计

    预算执行审计要注重整体性、效益性、宏观性和建设性，在总体把握本级财政预算编制和预算执行情况的基础上，重点关注预算支出、预算超收收入分配使用、转移支付资金管理使用等情况，突出对预算编制完整性、预算执行、财政收支分类改革措施执行等总体情况的把握，从全局角度对一些重大问题提出建设性意见，促进规范财政资金分配行为，推进完善公共财政体系，更好地为政府、人大加强财政管理和监督服务。部门预算执行审计要重点检查一级部门预算执行以及所属二、三级单位预算管理和财经法规执行情况，执行收支两条线、津补贴政策，规范公务接待情况，关注财务管理混乱和违法违规问题。

    （二）政府投资审计

    １、拦标价审计。以促进加强项目管理，提高投资效益，维护国有资产安全为目标，对政府投资重点建设项目进行拦标价审计。重点审计建设项目预算编制是否符合国家有关规定，重点揭露虚报工程造价等问题。

    ２、建设项目竣工决算审计。以促进项目建设、规范项目管理、提高投资效益、维护国有资产安全为目标，对五环南路等基础设施项目进行竣工决算审计。重点把握项目工程建设和财务管理两个方面，对项目财务收支、建设管理程序、“四制”执行、概（预）算执行、经济社会和环境效益等方面进行系统审计。

    （三）专项资金审计

    组织对5项社会保险基金和农村义务教育经费保障新机制改革资金等专项资金进行审计。社会保险基金审计要在摸清总体情况的基础上，重点审查各项基金收入的真实完整性和支出的合法合规性，关注截留转移、挤占挪用社保资金等问题，保障资金安全完整，维护人民群众的切身利益，认真分析社保资金管理体制、制度和机制方面存在的缺陷，促进完善我区社会保障体系建设。农村义务教育经费保障新机制改革资金审计，要摸清资金分配管理使用状况，重点审查资金是否及时足额拨付到位，有无超范围使用和挤占挪用等问题，促进农村义务教育制度的全面落实。

    （四）效益审计

    组织对农业综合开发、农村公路养护、征地拆迁补偿等事关民生的财政专项资金等进行审计调查。

    涉农专项资金与项目效益审计调查，要重点关注资金来源是否落实，是否专款专用，解剖项目实施前后情况，真实客观反映有关惠民政策落实情况，同时注意发现和揭露有无损失浪费、效益低下等问题。

    （五）经济责任审计

    以加强对权力的制约与监督，促进领导干部认真履行职责，推进党风廉政建设为目标，对区委组织部委托的区医院等单位领导干部进行经济责任审计。审计过程中，要坚持以财政财务收支审计为基础，重点关注领导干部决策权、管理权的行使，突出查处有无弄虚作假，违反财经纪律，经济决策失误，造成损失浪费的问题和个人经济犯罪问题。经济责任审计评价应遵循客观原则、重点原则和慎重原则，把评价领导干部履行职责的绩效情况作为核心。经济责任审计结果，关系领导干部的政治生命，必须坚持质量第一，作出评价慎重准确，审计结果真实可靠。

    总体上讲，今年的审计工作任务比较繁重，要求很高，为了保证今年审计项目的顺利实施，审计部门要切实抓好队伍建设和内部管理，进一步创建学习型机关，提高干部综合素质，创造和谐的发展环境，激发审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，不断适应审计发展的需要。

    一是切实加强领导班子建设。局领导班子要切实加强自身建设，形成合力，以更宏观的思维、更宽阔的事业和更敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点，突出重点、强化服务；要健全议事和决策机制，对全局性大事如重要审计事项、大额经费开支、重大行政决议、干部任免等，都应集体决策并形成会议纪要；要善于运用科学的思维方式和实事求是的工作方法，正确处理工作中的各种关系和矛盾，充分调动各方面积极因素，推进审计事业持续协调发展。

    二是努力建设高素质的审计队伍。要继续把增强业务能力和提高队伍素质放到突出的位置，以更新岗位知识、提高岗位技能为主要内容，通过创新培训内容，改进培训方式，探索网络教育和案例教育，增加培训的实用性和有效性。要加强各层次、各职级审计人员的后续教育，开展计算机审计、工程造价、新企业会计准则等培训；组织审计人员参与计算机审计中级培训，提高审计队伍的实战能力。

    三是大力加强机关作风建设。审计干部要树立“依法审计、客观公正”的职业道德，弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，大力提倡求真务实、谦虚谨慎、文明审计的作风。要在真抓实干，务求实效中改进作风，把心思用在推进科学发展上，用在促进社会和谐上，用在全心全意为民谋利上。要学会妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人、以理服人，依法审计、客观公正。

    四是进一步加强廉政建设。局机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步抓好廉政建设这条审计工作的生命线。要坚持以审计组廉政建设为重点，加强对审计干部的教育、管理和监督，促使广大审计干部特别是领导干部忠于职守，勤政廉政。

    同志们，积极为东西湖区经济建设服务，是审计机关义不容辞的责任；全面推进审计工作科学发展，是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要进一步解放思想、实事求是、开拓进取、扎实工作，全面完成今年的各项审计工作任务，为东西湖区经济社会又好又快发展作出新的贡献！